当前矿产勘查形势

　　基本情况估计据国土资源部《2002年度全国固体矿产勘查通报》提供的资料，2002年度全国实施的固体矿产勘查登记项目8400多个（不含地质大调查项目中登记了探矿权的矿产勘查项目），为2800多个探矿权人所持有。2003年项目增幅54％。

　　探矿权人以国有地质勘查企事业单位为主体（持有占64％的勘查项目），其余部分已出现多元化趋势。

　　矿产勘查费用经14年持续下降后略见回升，接近20亿元，远远不够（对钻探工作量数据的准确性尚有疑问）。

　　社会资金略超过国家财政资金。在社会资金来源中，粗略估计地勘企事业单位（自有资金）和非矿企业集团各占40％、国有和民营矿山企业各占10％左右，外企投入仍低。

　　在北方的黑龙江、辽宁、内蒙古、新疆等少数省、区，地方财政资金超过了中央财政资金。

　　总的看来，当前的矿产勘查规模和找矿成果未见明显起色，仍是制约我国矿业发展的“瓶颈”。在纵向上，矿产勘查业－采矿业－原材料工业前轻后重；在横向上，同开发脱节的非油气矿产勘查与一体化的油气矿产勘查、开发合成的“二元”结构性失调仍很明显，这里既有体制也有政策上的原因。

　　机遇我国正处于中期阶段的工业化加速，近10年重化工业再次大发展，以工业化带动城镇化，对能源、原材料的需求强劲，拉动了国内、外矿业的发展，对商业性矿产勘查的需求上升，也将创造相应的投资机会。

　　尽管《矿产资源法》需要修改，但其中确立的矿业权制度为矿业权有偿转让奠定了初步的法律基础。

　　国内上市公司中已有120多家原材料工业公司和20多家矿业公司，并逐年递增，从中吸引一部分勘查资金的可能性也有望加大。今年2月，国务院发布《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，为我国矿业资本市场从以银行贷款为主导转向多元化融资创造了有利前提。

　　为批量性老矿山和危机矿山寻找接替资源的勘查专项正在规划和启动。老矿山外围和深部找矿或发现新类型矿床仍有相当潜力，这将成为商业性矿产勘查的重要生长点。

　　全球矿产勘查周期性复苏和我国引资勘查条件的初步改善，引来国际矿业资本再次进入，中外合资勘查正处于恢复性增长时期，在个别点上开始出现示范效应。

　　挑战为非油气矿业服务的商业性地质工作与公益性地质工作比例失调。国家资本逐步退出商业性矿产勘查活动，而市场机制孕育未臻成熟。十几年来，非油气矿产勘查投入大幅度下降，勘查规模缩小，新增矿产地数量减少，矿产资源可供性下降，与世界第三矿业大国的地位不相称。这个严峻形势必将成为包括能源在内的紧缺矿产勘查工作的重要推动力。

　　采矿业不振和矿业要素市场发育、配套程度低相连锁。矿业权市场不规范，市场规则欠完善，业内、外对这个市场特别是有关国际规则的了解也都不够。矿业投资环境虽有一定程度的好转，仍不理想。风险勘查筹资和退出机制尚未形成，仍是困扰矿产勘查复苏的重大障碍性因素。

　　正处于攻坚阶段的地勘队伍管理体制改革承受着国有企业改革和事业单位改革的双重压力。国家“地质勘探费”名存实亡，改革的成本、转型的时间与地勘队伍规模（基数）呈正相关，而与地勘行业管理力度呈负相关。

　　我国成矿地质条件复杂，许多大宗矿产资源禀赋不尽理想，在东、中部地区进一步的找矿难度大，勘查成本也高，矿业权经营风险与自然风险并存，将现有的矿产勘查运作模式来一个大的转变，才能变被动为主动。

　　地勘体制改革过渡期间的若干转变趋势

　　1999年，国务院办公厅颁布了《地质勘查队伍管理体制改革方案》，我国地勘体制改革进入市场经济过渡期。

　　在经济体制上，与公益性地质工作分开的商业性矿产勘查从刚性的计划调节转向有弹性的市场调节，但在矿业要素市场不发育、矿业权市场不规范的条件下，计划经济的惯性时有显现，地勘体制转型缓慢。

　　在产业属性上，商业性矿产勘查从与公益性地质工作捆在一起列为第三产业的“科学研究、技术服务和地质勘查业”分离出来转向仍属第二产业的“采矿业”，在采矿业多年不景气的条件下转得也慢。

　　在管理体制上，从部门管理转向属地化管理基本上到位，融入地方经济的深度、广度不一。

　　在管理方式上，从地质工作项目管理转向探矿权管理，与前述经济体制背景相联系，探矿权管理还处于探索阶段。

　　在结构调整和运行机制上，从主、辅业和企、事业混合运行转向主、辅业分离和企、事业分离，这项调整的力度有大有小，地区和单位的发展不平衡，主业结构也不平衡：以劳动密集型服务为主，知识密集型服务为次，资本密集型运作尚在起步中。

　　在微观经济单元上，从相对单一的国有综合性地勘单位转向多种经济成分、多种业态的市场主体；从事业型经济实体转向自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业型经济实体。但5年多来，地勘单位大都希望用放慢转企来争取生存空间，事企不分仍很普遍，延缓了改革、转制的步伐。

　　在经营目标和策略上，从以提高找矿效果的单一目标转向统筹兼顾找矿和盈利的综合目标，从专注于矿产资源效益转向统筹兼顾资源和市场的综合经营，在具体操作中各有特点。

　　在经营活动领域上，从面向“一种资源、一个市场”转向“两种资源、两个市场”，还处于起步阶段。

　　过渡期间，总的还处于从以外延式发展为主转向更侧重于内涵式发展的深刻变革中。全国现有50多万人的地勘队伍，其规模居世界首位，但结构不合理，效益不高。这主要是历史遗留下来的，要本着存量保底、增量改革的原则，加大调整、分流、重组、改造的力度，做好做强主业。为地勘体制改革设置过渡期的必要性已得到事实的证明，同时，过渡期和有关优惠政策又是有期限的。要把国家、地方单位和个人利益协调起来，推进各方面的工作到位，使过渡期尽可能缩短一些，符合市场需要的矿产勘查业就会加快成长起来并健康发展。

　　深化地勘体制改革的近中期目标

　　坚持商业性地勘工作与公益性地质工作分开运行不动摇。5年多来，两者在某些经费科目上分开了，但在作业单位、工作内容、运作方式上没有完全分开，这对公益性地质工作和商业性地勘工作的改革都很不利，应当尽快解决。由国家出资、以全方位服务为本的公益性地质工作，因这些体制性障碍而不能及时向全社会披露基础地质信息，既降低了公众的满意度，又在一定程度上加大了商业性地勘工作的勘查风险。另一方面，归出资人所有的排他性商业化地勘成果，依法受到严格保护，但其所有人有按期向上汇交地质勘查资料的义务。这里的指导思想模糊不得，要早一点明确才好。此外，还有一个备受多方关注的“战略性矿产资源勘查”的定位问题，我个人的粗浅理解是：战略性矿产资源是关系国家经济命脉和国家安全的重要自然资源，由中央政府代表国家履行出资人职责。在我国，一是除石油、天然气作为战略性资源付诸商业性勘查和开发外，非油气“战略性矿产资源”主要是国家紧缺的矿产资源，亟需加大勘查规模和力度；二是今后被界定为战略性矿产资源的规模性勘查，势必与石油、天然气资源一样属于商业性范畴，不论其资金来自何方，成果归谁所有，都将按商业方式运作，以实现效益最大化。这样看是否准确？愿与业内人士共同讨论。

　　培育完善矿产勘查市场环境，开辟多元筹、融资渠道，是缓解矿产勘查资金不足的根本出路和长远办法。在国有资本从竞争性领域退出的同时，非国有经济加快发展，东部沿海地区的民间资本涌动，矿业日渐受到一部分投资者的瞩目。从当前状况出发，初步设想以适度扩大中央财政、地方财政的直接投资拉动市场筹、融资，形成合力把勘查总费用增加到现有额度的一倍半左右；并争取建立矿产耗竭补偿基金，用以支持矿业企业在重点地区、重点矿种、重点项目的风险勘查活动。为鼓励开展风险勘查挂牌管理试行办法已安排试点，将在总结经验的基础上再考虑后续动作。

　　推进固体矿产勘查开发一体化及其规模化。10年前，国务院主要领导同志就指出了这个方向，由于地勘单位向下游产业发展受资金约束，某些矿山企业向上游发展也有同样的难处，一体化停滞不前。要从政策上给以扶持，激活探矿权二级市场交易，鼓励有条件的矿山企业和一部分地勘单位双向发展，把勘查和开发链接起来，形成良性循环。

　　加快国有地勘单位企业化转制和股份制重组。5年多来，全国上千个国有地勘单位普遍进入市场，而企业化转制的极少，与转入股份制改造阶段的中小国有企业相比，更处于双重滞后境地。要在国办发〔1999）37号、〔2003〕76号文件的支持下，总结转制和重组的先进经验，鼓励地勘单位按不同特点和模式深化改革，发展混合所有制经济，加快企业化步伐，依靠科技进步，依靠自己的力量走“精兵加现代化装备”之路，最终改造、锤炼成一批“小而强、小而精、小而专”的矿产勘查小企业群，大幅度提高其市场适应性和竞争力。

　　推动矿产勘查市场主体向多元化发展。矿产勘查领域的市场经营主体除了个体探矿者（找矿人）外，还有众多小型化、专业化、分散性的（初级）矿产勘查公司，从事地质勘查作业、专业技术服务和涉矿资本运营。勘查投资主体也是多元化的，要依托有意投资于勘查的矿业公司、涉采矿业的综合投资公司、银行和涉勘查业的风险投资公司以及证券公司等的参与和支撑。如不改变市场主体残缺的现状，是难以正常运转的。矿产勘查市场交易双方需要中介组织，包括勘查行业协会、涉采矿业和勘查业的咨询评估公司、投资公司、供应公司等。我国现有80多家矿业权评估机构，其它中介机构很少；只有矿业权评估师而没有独立勘查地质师制度，要权衡轻重，尽快整合建立起来。

　　进一步改善矿业投资环境，“引进来”勘查开发我国的矿产资源，也以一部分开放的市场换来境外资源。现在，国际矿产勘查资本潜力很大，但在中国少有投资机会。我国《对外合作开采海洋石油资源条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》出台已10－20多年，而至今还没有一个“对外合作开采陆上矿产资源条例”。对外开放要有新局面，就要坚持不懈地整顿矿业秩序，确保矿业权安全，在依法行政的前提下简化审批程序，着力培育中外合资、合作勘查的示范项目，吸引更多的外资跟进。在我国加入世贸组织的第三年，对此要有更大的紧迫感。这也是中国矿业“走出去”的重要基础。

　　推进政府主管部门的职能转变，把工作重点放到为勘查要素市场主体服务和创造良好的发展环境上。规范化的探矿权靠市场调节，由企业运作，但离不开宏观、中观层次的的经济调节和市场监管，更有赖于政府的社会管理和公共服务，这大都体现在行业管理上。在加强地勘行业管理过程中逐步形成勘查企（事）业—行业协会—政府部门的管理、服务体系，既属必要，又很紧迫。

　　中国将在未来17年内基本实现工业化。相信在扩大内需的牵引下，通过各方面的共同努力，争取以矿产勘查业的复苏来提高对采矿业可持续发展的保障程度，这一目标将有望逐步实现